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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 孫琦子?天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司（下稱瑞海）一個(gè)倉(cāng)庫(kù)8月12日深夜的爆炸讓人揪心的同時(shí)，也讓許多人發(fā)出疑問：為什么存放危險(xiǎn)化學(xué)品的倉(cāng)庫(kù)周圍不足一公里的地方就是居民區(qū)？危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)該選址在什么地方？
據(jù)住建部下屬的某城市規(guī)劃院專家介紹，對(duì)于存放危險(xiǎn)化學(xué)品的倉(cāng)庫(kù)，選址首先要看符不符合城市總體規(guī)劃，以及該選址的用地性質(zhì)是不是能夠存儲(chǔ)這些物質(zhì)。與此同時(shí)，選址還要經(jīng)過一定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而對(duì)于認(rèn)定存儲(chǔ)物質(zhì)為危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的還要進(jìn)行安全影響評(píng)價(jià)。
據(jù)該專家分析，從程序上來說，瑞海的各個(gè)程序應(yīng)該都實(shí)施了。問題在于，這些評(píng)價(jià)的結(jié)論是否可靠。
綠網(wǎng)環(huán)保微信公號(hào)8月13日上午刊發(fā)《應(yīng)急調(diào)查：天津瑞海物流環(huán)評(píng)文件匯總，由天津環(huán)科院承接》附上了瑞海物流環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本，這份環(huán)評(píng)文件中“公眾參與的結(jié)論”中注明，根據(jù)回收的128份有效問卷，100%的的公眾認(rèn)為項(xiàng)目位于北疆港區(qū)內(nèi)，選址合適。而2013年5月24日瑞海物流的二次公示顯示，“擬建項(xiàng)目涉及的物料大多為危險(xiǎn)、易燃物料，在物料運(yùn)輸、貯存過程中，存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在采取有效的防范措施、制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的前提下，事故風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)”，結(jié)論是“在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中嚴(yán)格執(zhí)行‘三同時(shí)’制度，落實(shí)本環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施和建議的前提下，環(huán)境制約因素可以得到克服，從環(huán)境保護(hù)角度論證，項(xiàng)目的建設(shè)可行?！?/p>
然而，很多住在周圍的公眾表示自己并沒有參與這樣的調(diào)查，而且表示自己肯定不會(huì)愿意家門口有一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)。那么這個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公允性是不是存在問題，就需要打上一個(gè)問號(hào)。
另外，據(jù)該專家介紹，安監(jiān)局應(yīng)該負(fù)責(zé)對(duì)該倉(cāng)儲(chǔ)進(jìn)行安全影響評(píng)價(jià)，主要會(huì)評(píng)估這個(gè)倉(cāng)庫(kù)存放著哪些物質(zhì)、影響情況怎樣、針對(duì)措施如何，是否能夠滿足對(duì)周邊群眾生命安全影響降到*小。此外，安監(jiān)局還需要對(duì)可能的事故進(jìn)行模擬，并且評(píng)估如果發(fā)生事故影響會(huì)有多大。比如，發(fā)生了爆炸、泄露、燃燒之類事件之后，影響范圍有多大，這些在安全影響評(píng)價(jià)中都要進(jìn)行評(píng)估?！拔覀€(gè)人覺得這個(gè)布局上還是有一些問題的，這個(gè)倉(cāng)庫(kù)周邊有很多道路和居民區(qū)。對(duì)于存放危險(xiǎn)品的倉(cāng)庫(kù)，在運(yùn)輸上要避開城市主要干道，在城市規(guī)劃中都要規(guī)劃出哪些城市干道可以運(yùn)輸危險(xiǎn)品。另外，這個(gè)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的選址周圍有很多居民樓，這些都是不穩(wěn)定的因素?！?/p>
對(duì)城市規(guī)劃來說，主要是選址，規(guī)劃主要是看它是否符合用地性質(zhì)，比如這里是不是倉(cāng)儲(chǔ)用地，如果這一塊不是倉(cāng)儲(chǔ)用地，那就涉及到規(guī)劃的問題。如果符合用地性質(zhì)，這家單位可以向當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。在《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》齊備的情況下，規(guī)劃局會(huì)對(duì)其進(jìn)行論證，認(rèn)定它是否可以在此選址。但是規(guī)劃選址的時(shí)候，規(guī)劃部門也會(huì)聽取各方面論證的意見，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)天津市安監(jiān)局2015年5月23日發(fā)布的《市安全監(jiān)管局關(guān)于對(duì)天津市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法實(shí)施意見審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整的通知》，從今年6月1日開始，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，7類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證將由市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)審批和頒發(fā)，包括專門從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。濱海新區(qū)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)全部經(jīng)營(yíng)許可證的審批、頒發(fā)。成立于2011年的瑞海是天津海事局指定危險(xiǎn)貨物監(jiān)裝場(chǎng)站和天津交委港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可單位。不過，據(jù)一位接近天津市安監(jiān)局的人士透露，天津市安監(jiān)局對(duì)企業(yè)監(jiān)管的實(shí)際權(quán)力并不大，主要都集中在天津市政府。
